关于对市人大五届五次会议第032号建议的答复

尊敬的胡彦卿代表:

    您提出的“关于进一步扩大禁鞭范围提升乡镇文明形象的建议”的建议收悉，现答复如下:

    在市委的高度重视下，在市人大常委会的监督下，近来来，市政府不断加强“禁鞭”工作合力、大力宣传扩大“禁放”共识、落实“源头”管控、压实居(村)民委员会的“禁放”工作责任、健全长效工作机制等有效措施，全面贯彻落实《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》(以下简称《条例》)。2018年《条例》施行以来，全市未发生一起因燃放烟花爆竹引发的火灾事故;城区医院未接到一起因燃放烟花爆竹引发的就诊伤情;城市道路更加整洁;城区空气质量稳定好转，噪声污染明显减少，特别是2020年、2021年春节“禁放”攻坚战中心城区基本实现了零燃放，社会各界评价良好，“禁放”工作取得了阶段性成效。主要作法如下:

    一、聚力高位推动抓组织。专题询问后，副市长、公安局长明确指示，务必坚决落实好市人大关于“禁放”工作的有关要求，彻底根治“禁放”区域仍有非法燃放烟花爆竹的行为，分别从市公安局、市城管执法委、市住建局、市应急管理局、市教育局抽调专人，进一步充实市政府“禁放”工作领导小组办公室力量，联勤联动，切实形成“政府主导、部门主力、专班主动、群众主体”工作格局，确保“禁放”工作持续推进、深化巩固。各地、各“禁放”成员单位做到一级管一级、层层压责任、人人有任务、处处有人管，确保了工作有序开展、逐层推进。2020年、2021年除夕至大年初一，副市长、公安局长肖天树一线督导“禁放”工作;市政府副秘书长吴传清率市“禁放”工作领导小组办公室成员一线作战，零点时刻巡查重要区域。

    二、聚力到边到角抓宣传。市政府“禁放”工作领导小组办公室及时制定《致居民一封信》、《“禁放”公告》、“禁放”宣传标语等，并争取广电、移动、联通、电信等运营商支持，在春节、元宵节、清明节、中元节等关键节点向电视、手机用户推送“禁放”宣传广告、短信;各地、各部门采取多种有效形式，高频率、不间断对“禁放”工作进行宣传报道，努力做到“全民知晓、全民参与、全民支持”。市教育局在各中小学教学中融入“禁放”教育内容，并通过教师传发《致居民一封信》，并利用微信群与学生家长互动，“小手拉大手”，深度开展“禁放”的宣传教育。市公安局在咸宁电视台、《香城都市报》、《云上咸宁》、《云上咸安》等媒体增设专栏，每办理3起烟花爆竹案件就跟进曝光一次，同频同步发出《“禁放”公告》，号召全社会共同关注、共同抵制违法燃放烟花爆竹行为。市住建局从“强责任、重实效”的角度出发，制订统一“禁放”标识牌，并将《条例》、《咸宁市住宅小区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》、《业主文明守则》以及“禁放”工作手册发放给住宅小区，全面加强包含住宅小区、建筑工地在内的建筑领域“禁放”工作宣传力度。市城管执法委在“禁放”区所有桥梁、涵洞及部分进出城主要路口全覆盖设置“禁放”标识牌，并安排城管执法车加装高音喇叭，在“禁放”区域主次干道、背街小巷开展“禁放”宣传工作。市民政局充分发挥村(社区)红白喜事理事会作用，发现“禁放”区域内有“搭棚祭吊”现象的，立即进行政策宣传和引导劝阻。

    三、聚力以打促禁抓攻坚。在宣传发力营造声势的同时，紧紧围绕“源头全面堵截”和“关键节点整治”两条主线，整合公安、城管执法、市场监管、应急管理、司法等部门力量加强巡查整治。公安机关充分发挥“主力军”作用，一方面与应急管理、市场监管部门协同发力，加大烟花爆竹源头管控，严查烟花爆竹批发企业和零售点，对违规储存、销售烟花爆竹的经营者和违规批发烟花爆竹的企业，一律注销烟花爆竹经营许可证，全市已关闭“禁放”区域5公里范围内13家烟花爆竹零售店，另外4家(赤壁3家、崇阳1家)转址进行中;另一方面严格落实“响鞭出警”制度，执行“一响四查”(即查燃放人、燃放场所、烟花爆竹来源、责任单位)，并借助“无人机”、“高空瞭望”等进一步加强工作效能，确保一有警情能够随时出警处置，既能对周边群体起到心理震慑作用，也能在违规燃放后为及时查找燃放行为人、固定证据提供保障。2020年、2021春节期间，公安机关会同应急管理部门对“禁放”区域内违法储存、销售、买卖的经营户进行彻底大搜查、大收缴、大整治，对违法行为人一律关押。2020年共侦办“禁放”刑事案件1起，刑事拘留1人;查处“禁放”行政案件126起(其中违规燃放烟花爆竹案36起、查处非法储存运输销售烟花爆竹案90起)，行政拘留违法行为人119人(其中违规燃放24人、非法储存运输销售95人);罚款12人;收缴并销毁烟花爆竹2900余件。2021年共捣毁46个非法储存烟花爆竹窝点，收缴烟花爆竹8600余件、价值80余万，办理行政案件40起、刑事案件1起，依法行政拘留40人、刑事拘留1人。

    四、聚力机制建设抓长效。既立足当前、又着眼长远，大力推建机制，努力形成长抓不懈、久久为功的良好工作局面。一是抓好举报奖励机制。在市政府网站上公示《咸宁市举报烟花爆竹违法行为奖励办法》，积极协调广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传，进一步鼓励广大群众积极举报非法生产、运输、经营、储存、销售和燃放烟花爆竹行为。2020年以来，受理48起有效举报，兑现奖励金额近万元。二是建立考核机制。为有效促进“禁放”责任单位、基层组织齐抓共管，形成“禁放”工作合力，用具体考核措施来打好“禁放”攻坚战，确保工作抓实、抓细、抓好，将“禁放”工作分别纳入社会治安综合治理、市直单位精神文明建设年度目标考评内容。三是建立日常管理常态化和关键节点巡查管控机制。在除夕、大年初一、立春、元宵、中元节等敏感节点，“禁放”工作领导小组成员单位合力攻坚，闻鞭而动。

“  禁放”工作涉及面广、系统性强，是一项长期的工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须做好打攻坚战、持久战、反复战的充足准备，常抓不懈，治管并举。您的建议很好，与我市创建国家级生态文明建设示范市密切相关。扩大禁鞭范围，根据《条例》第三条“本市下列区域禁止燃放烟花爆竹”第二项“嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府在各自行政区域内确定并公告的区域”有关内容，各地可根据实况实情，有序有力推进“禁放”工作。据嘉鱼县人民政府反馈，目前该县扩大禁鞭区域条件尚不成熟，待后期条件成熟后再推进乡镇镇区禁鞭工作。

                                                                                    咸宁市公安局        

                                                                                  2021年7月30日    

主管领导:  石亚平        联系电话:18995826120

经办人姓名:  余  锐        联系电话:18872829739